To amerikanske fly skydes ned over cubansk territorium, og tre piloter omkommer. Det handler om eksil-cubanske piratfly, som nægter at efterkomme advarsler fra cubansk side om at forsvinde fra østatens luftrum

På trods af klar bevisførelse om, at flyene krænker cubansk territorium, benytter den amerikanske præsident Clinton anledningen til at presse de to ultrakonservative repuplikanske senatorer Helms og Burtons lovforslag igennem Kongressen for at straffe Cuba. Der er valgår i USA, og der er stemmer i Floridas mange eksil-cubanere.
Helms-Burton-loven betyder en klar stramning af blokaden af Cuba. Det gælder både af økonomisk og politisk art.
Eksempelvis vil USA reducere sine indskud til enhver international finansiel organisation - det gælder også Verdensbanken og Den Internationale Valutafond, IMF - hvis de vover at støtte Cuba. USA's embedsmænd og politikere pålægges at stemme imod Cubas optagelse som medlem af enhver international finansiel institution.
Udover nævnte lov kræver præsident Clinton blandt meget andet, at FN skal fordømme Cuba.
Den eksilcubanske organisation, Brothers to the Rescue, som har stået bag de ulovlige overflyvninger af Cuba i 1996, vil mindes de dræbte piloter i 1996 med en ny provokation mod Cuba.
I dag vil Brothers to the Rescue sende fly afsted mod Cuba, som skal sprede en million kontrarevolutionære løbedsedler over hovedstaden Havanna.