For ti år siden underskriver Finland, Norge, Sverige og Østrig en aftale om medlemskab af EU med virkning fra 1. januar 1995. Det norske folk stemmer imidlertid nej ved en folkeafstemning i november samme år, hvilket betyder, at EU kun kan udvides med tre lande

Der holdes folkeafstemning i alle fire lande. EU og de fire landes regering lancerer en strategi, der er blevet kaldt domino-effekten.
Den går ud på, at det land, hvor et ja er størst eller mest sandsynlig stemmer først, således at afstemningen kan få afsmittende virkning på afstemningerne i de andre lande.
Rækkefølgen ved de fire folkeafstemninger er Østrig, Finland, Sverige og Norge.
I Østrig er der stor tilslutning til EU. Ved en folkeafstemning den 12. juni 1994 stemmer 67 procent ja, mens 33 procent stemmer nej.
I Finland er flertallet mindre. Den 16. oktober stemmer 57 procent ja, mens 43 procent stemmer nej.
I Sverige er medlemskabet på vippen lige til selve afstemningsdagen den 13. november. Da stemmer 52 procent ja og 48 procent nej.
To uger senere er der valg i Norge. Her taber tilhængerne af EU endnu en gang. Kun 48 procent stemmer ja, mens 52 procent stemmer nej.