På Socialdemokratiets kongres i 2002 kommer tilkøbsydelser til debat. Her er det partiets formand Poul Nyrup Rasmussen, der lægger op til differentierede velfærdsydelser ved at anbefale såkaldte ´tillægsydelser´ eller som det kommer at benævnes ´tilkøbsydelser´

Nyrups anbefaling lyder, at 'alt for mange betragter velfærdssamfundet som en automat, hvoraf man trækker ydelser'.
Trods Nyrups anbefaling er der flere på kongressen, som udtrykker stor tvivl ved dette standpunkt og det bliver heller ikke en del af den politiske udtalelse, som vedtages på kongressen.
Det bliver det imidlertid i år efter med varm anbefaling af partiets formand Mogens Lykketoft og socialordfører Frank Jensen i spidsen.
For få dage siden på S-kongressen 2004 - vedtages en udtalelse, hvor et flertal i partiet går ind for tilkøbsydelser.